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阳新县疾控中心2013年卫生应急规范化建设实施方
发布时间:2016-03-29 15:34文章来源:未知访问量:
 

为加强中心卫生应急工作的规范化管理,提高卫生应急管理、处置能力,2013年卫生应急规范化建设工作,继续以 “五个一工程”、核心能力建设、风险管理、一案三制建设等工作的统一整合为重点,整体推进,明确职责,努力构建体系健全、职责明确、制度落实、管理有序、 平战结合、执行有力的卫生应急管理体系。按照《2012年湖北省卫生应急规范化建设工程实施意见》(鄂卫办发[2012]50号)、《湖北省卫生应急队伍 管理办法(试行)》(鄂卫通〔2012〕367 号)、《2012年黄石市卫生应急规范化建设工程实施意见》及《阳新县卫生应急管理“五个一工程”建设实施方案》(阳卫发[2012]101号)等文件要 求,结合中心实际,特制定本方案:
    一、指导思想、基本原则
    (一)指导思想。坚持预防为主,预防与应急相结合的工作原则,适应形势,筑牢基础,健全体系,完善功能,科学应对,提升能力,不断推进体制、机制创新,优 化配置各类资源。在加强卫生应急能力建设上下功夫,促进经济社会全面、科学、协调、可持续的发展,切实保障广大人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳 定。
    (二)基本原则。统一领导、分级负责;突出重点、统筹兼顾;以点带面、分步实施;鼓励创新、长效管理。
    二、工作目标
    (一)总体目标。通过建立卫生应急目标责任制,加强风险监测排查,达到推进基层卫生应急管理,提升卫生应急能力,重点抓好信息决策指挥、队伍练兵比武、一 案三制建设和应急物资储备工作,具体抓好抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”措施,形成统一指 挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系,实现信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、危机早化解、事件早处置等卫生应急 “五早”目标。
    (二)具体目标。2013年底,达到《湖北省卫生应急管理“五个一工程”建设标准》和《湖北省卫生应急工作考核评分标准(2012版•县市区级)》的要求,并通过考评验收;2014年,步入全省卫生应急体系建设先进单位行列。
   三、建设内容
    (一)完善组织机构,做好一案三制工作建设。设置独立的卫生应急办,有专人负责,成立卫生应急工作领导小组,制定工作机制方案,明确卫生应急工作职责;组 建传染病、中毒、核和辐射3类专业应急队伍;建立联控机制,实施部门联动,做好与相关部门的卫生应急信息沟通、协调、联防联动联控工作机制。
    (二)继续实施卫生应急目标责任考核制度。按照《湖北省卫生应急工作考核评分标准(2012年版)》进行,对照标准,把2012年存在的问题列为今年工作重点,切实加以改进,得以通过省市卫生应急“五个一工程建设”考评验收。
    (三)健全预案规范体系。根据县卫生局下发的《阳新县突发公共卫生事件应急预案》、《阳新县突发事件医疗卫生救援应急预案》、《阳新县防治传染性非典型肺 炎应急处置预案》、《阳新县食品卫生突发事件应急处置预案》、《阳新县血吸虫病突发疫情应急处置预案》、《阳新县突发人间禽流感疫情应急处置预案》、《阳 新县霍乱疫情应急处置预案》和《阳新县处置恐怖袭击事件医学应急预案》、《阳新县自然灾害卫生应急预案(试行)》、《阳新县急性职业中毒事故处理预案》、 《阳新县核事故和辐射事故卫生应急预案》等11个政府及部门预案,并按照省卫生厅下发的《湖北省卫生部门卫生应急管理工作规范》,结合实际及职能制定相应 的应急技术方案和卫生应急规章制度。
    (四)加强应急值守。建立24小时值班制度,安排专人值班,做好值班记录,保持信息畅通。
    (五)加强监测预警。保持监测系统的灵敏性,以网络监测、舆情监测、构筑灵敏的监测体系,定期分析研判,及时发现事件或事件苗头,以确保各项应急措施在第一时间实施。
    (六)加强人员培训,开展应急演练,提高卫生应急反应能力。根据中心培训方案的要求,今年将深入开展以“建设高素质卫生应急队伍,提高整体卫生应急能力” 为目的的培训、演练活动。培训内容以《卫生应急手册》及相关预案为重点,于3--10月开展业务培训,培训将以自学、集中培训学习相结合的方式进行。10 月份,组织应急队员,开展卫生应急队伍专业技能本级及参加上级组织的卫生应急演练(演练内容待定),提升卫生应急人员的政治、业务、体能和心理素质,打造 一个卫生应急管理精英团队、一群卫生应急专业技术骨干、一批高素质卫生应急处置队伍,更加有效地应对各类突发事件,保障公众生命健康安全。
    (七)加强风险监测排查。制定卫生应急风险沟通计划。通过卫生应急知识的宣传,不断提高公众对各类突发公共卫生事件的认知度。对本辖区容易发生的事件,要 提前作好风险评估,把事件消除在萌芽状态。各地组织的大型活动,要组织进行专项评估,并列为常态管理,保证评估结果真实有效,保证组织技术力量完成任务、 保证风险控制落到实处。风险排查和管理工作以中小学校和托幼机构为重点,按照省卫生厅和省教育厅的要求,针对近年来突发公共卫生事件在中小学校和托幼机构 中依然频繁发生的实际情况,2013年,根据阳卫发[2012]177号县卫生局、县教育局联合下发的《关于开展学校和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患 整治工作的通知》的要求,配合县卫生监督局、教育部门于2013年6月底前对全县所有中小学校和托幼机构的突发传染风险隐患进行一次全面的排查,对发现的 风险隐患和过去两年排查中发现的仍未整改到位的风险隐患,要确定整治计划,集中时间有重点地进行整改,集中整治工作于今年9月底结束。
    (八)装备储备建设。制定物资储备目录和标准,完善储备物资的日常管理制度和及时补充、更新机制,增加应急物资储备种类和数量,确保重大突发公共事件发生时,卫生应处置能够迅速顺利地展开。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。中心成立卫生应急处置领导小组,负责组织、协调、指挥卫生应急专业处置工作,各相关科室及人员要有高度的责任感、使命感和紧迫感,紧 密结合实际,采取有力措施,统筹推进卫生应急规范化建设工作。要把卫生应急规范化建设建设作为今年卫生应急工作的重点,切实加强领导,明确工作责任人、工 作要求和工作进度,保障卫生应急规范化建设工作落到实处,达到预期目标。
    (二)明确工作职责。
卫生应急办公室
    1.负责中心卫生应急工作的日常管理,制定中心卫生应急工作管理规范、年度工作计划,并组织、督导实施,承担救灾防病网络直报信息的监测、监控和救灾防病的组织实施工作,负责卫生应急工作对上、对下和相关部门的联系、协作与沟通。
    2. 负责卫生应急处理的组织协调,组织相关部门加强对卫生应急信息和突发公共卫生事件信息的监测、监控,负责对卫生应急事件提出初步处理意见,按中心领导指示,组织协调卫生应急队伍派出、卫生应急样品检测,必要时,参与现场调查处理工作。
    3.负责卫生应急工作信息的综合管理,承担应急工作相关信息的收集、传送、反馈、资料印制和上报工作,对中心直接参与处理的卫生应急事件和较大以上突发公共卫生事件应急处理案卷实现统一归档管理。
    4.负责组织制订卫生应急相关预案、技术方案;组织、协调卫生应急预案演练和相关技能培训;指导相关单位开展卫生应急预案的演练和相关技能培训。
    5.负责组织实施中心卫生应急能力建设;组织制定卫生应急物质、检测试剂、现场防护设施的储备计划及落实,承担突发公共卫生事件应急指挥中心建设与管理,指导相关单位建立和完善卫生应急工作机制。
    6.负责中心应急物质室管理,承担中心卫生应急现场处置使用的应急箱(包)的管理,根据应急箱(包)的物品配置清单,负责及时更新和调配应急箱(包)内配置物品。
传染病防治科
    1.负责全县突发公共卫生事件网络直报信息中传染病的日常监测、收集、分析、报告和反馈,对因传染病疫情可能引发突发公共卫生事件开展主动监测、预测、预 警,提出预防控制对策;负责全县突发公共卫生事件信息报告网络系统的维护、基本信息更新,同级用户建立、角色配置、权限管理。
    2.按照上级要求和中心的安排,承担与传染病相关的卫生应急事件的处置,及时派出卫生应急队伍,开展流行病学调查、现场处理、实验室检测,并实施控制效果评价;参与救灾防病和重大灾害的卫生救援。
    3.指导相关单位开展与传染病相关的卫生应急事件监测和调查处理工作,承担全县与传染病相关的卫生应急事件的实验室检测技术指导和病原学检测鉴定。
    4.承担与传染病相关的卫生应急预案、技术方案的制订;参与与传染病相关的卫生应急预案的演练和相关技能培训;
    5.负责中心与传染病相关的卫生应急能力建设,承担中心传染病疫情应急队伍管理、应急演练和技术培训工作;负责制定与传染病相关的卫生应急事件处置的物质、检测试剂、防护设备储备计划,储备与管理。
    公共卫生科
    1.制定重大食物和职业中毒、核和辐射卫生应急预案,作好相关应急物质准备;建立预案管理制度,定期评估,更新及时并根据情况及时补充、调整。
    2.突发公共卫生事件发生后,及时组织对事件进行初步核实、确认,采取必要措施,并及时向有关部门报告。
    3.制定健康危害因素监测计划和方案,建立健康危害因素监测等监测网络, 负责配合上级专业机构监测工作,及时开展分析、评估和预测。
    4.负责突发公共卫生事件网络直报系统中食物中毒、职业中毒等信息的监测和相关信息收集、分析、报告和反馈,对可能引发突发公共卫生事件的食物中毒、职业中毒事故和相关卫生应急事件危害因素、发生、发展趋势开展主动监测、预测、预警,提出预防控制对策。
    体检中心
    1.负责学校和托幼机构公共卫生宣传、教育、工作指导和日常监测工作。
    2.配合中应急办、急传科开展校、园公共卫生事件调查处置及督办。
    3.制定《中小学校和托幼机构突发公共卫生事件风险管理工作方案》,按要求配合县教育局和卫监局,每年开展中小学校和托幼机构突发公共卫生事件风险隐患排查专项整治行动,收集、整理、汇总、分析相关资料,并总结上报。
    检验科
    1.按上级要求和中心安排,及时派出卫生应急队伍。参与传染病、食物中毒事件现场流行病学调查,负责相关标本采集和检测等工作,配合查明相关传染病、食物 中毒事件发生的原因,提出采取控制食物中毒措施的建议。负责职业中毒事故现场危害因素监测,组织实施公众卫生防护,提出保护公众健康的措施和建议,做好卫 生应急相应救援工作。参与救灾防病工作和重大灾害的卫生救援。
    2.指导相关单位开展与食物中毒、职业中毒和核与核辐射事故及相关卫生应急事件的监测和调查处理工作,承担全县与食物中毒、职业中毒事故和相关卫生应急事件实验室检测技术指导。
    3.参与食物中毒、职业中毒和核与核辐射事故等卫生应急预案、技术方案的制订及演练和相关技能培训;
    4.负责中心与食物中毒、职业中毒和事故相关的卫生应急能力建设,承担相关应急队伍的管理、应急演练和技术培训;负责制定与食物中毒、职业中毒事故相关的卫生应急事件处置的物资、检测试剂、防护设备储备计划,储备与管理。
    健康教育所
    1. 根据卫生应急工作需要,负责制订全县卫生应急健康教育年度计划及实施方案和卫生应急健康教育预案。
    2.负责卫生应急健康教育宣传材料的编辑、制作;
    3.参与卫生应急处置,组织实施卫生应急公众健康教育和健康促进,负责应急处置公众危机心理健康干预,负责较大以上突发公共卫生事件影像资料的采集。参与救灾防病工作和重大灾害的调查处置。
    4.指导有关单位和机构组织开展卫生应急健康教育。
    供应科
    1.承担卫生应急物资的采购、储备和管理,负责卫生应急储备物资和相关物品供应信息的收集。
    2. 按照应急办申请计划和中心的安排,调送应急物资,及时反馈应急物资的储备和使用情况。
    中心办公室
    1.负责卫生应急期间相关文书资料的快速办理、复印、传送,安排卫生应急处置车辆的调配。
    2. 负责协调卫生应急办在卫生应急处置期间中心领导活动安排。
    3.负责协调并督促落实卫生应急期间相关人员的调配。
    4.安排法定节假日和重大活动、重大突发公共卫生事件发生后中心总值班工作。
    卫生应急队
    1.按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一指挥、协调运转”的原则,分类组建三支卫生应急队伍,并加强培训,开展演练,提高应急队伍的实战能力和应急处置水平。
    2.卫生应急队伍应选择年富力强、具有实战经验的现场流行病、实验室检测、现场消毒和病媒防治等专业的专业人员组成。根据应急处理的需要,中心将随时从小分队成员中抽调人员,并指定一名队长以上负责人为组长,组成现场工作组,赴事件地开展现场应急工作。
    3.建立应急队伍人员相关信息资料档案,根据应急处理需要和人员队伍情况,及时进行调整更新。卫生应急办对卫生应急队伍人员实行备案管理,
    4.卫生应急队伍应定期开展有针对性的培训和演练,以增强卫生应急意识、更新应急知识、提高整体应急处置业务能力和水平。卫生应急队伍的培训与演练由卫生应急办组织实施。


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